世界那么大 習(xí)近平為啥選擇哈薩克斯坦？
世界那么大 習(xí)近平為啥選擇哈薩克斯坦？
距離2013年9月不到兩年，距離李克強(qiáng)總理訪哈不到半年，習(xí)大大今年5月初再次訪哈。人們或許已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，哈薩克斯坦作為中國(guó)西北方向的重要鄰國(guó)，其在中國(guó)外交布局中的重要性已逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。稍微留心的人會(huì)記得，今日席卷政學(xué)商各界之“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，正系習(xí)大大2013年9月訪哈時(shí)提出。
此后，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫2014年5月訪華，兩國(guó)元首共同出席了中哈連云港[-9.98% 資金 研報(bào)]物流場(chǎng)站項(xiàng)目遠(yuǎn)程投產(chǎn)儀式，簽署了總額逾100億美元的合作項(xiàng)目文件。2014年12月，總理李克強(qiáng)訪哈，簽署了價(jià)值140億美元的合作文件;并就180億美元的“中哈合作框架協(xié)議”達(dá)成初步共識(shí)。2015年3月26日至28日，哈總理馬西莫夫訪華，中哈簽署加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作備忘錄，以及項(xiàng)目總金額達(dá)236億美元的33份文件。
可以說(shuō)，無(wú)論是從速度、規(guī)模和成效來(lái)講，在所有“一帶一路”覆蓋國(guó)中，哈薩克斯坦與中國(guó)的合作都堪居榜首。
2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)哈薩克斯坦
哈薩克斯坦到底有多重要?
在大部分情況下，外交關(guān)系是一種互動(dòng)過(guò)程。此方對(duì)彼方的政策作出或積極或消極的回應(yīng)，彼方再對(duì)此方的回應(yīng)作出回應(yīng)，如此循環(huán)演進(jìn)。中哈關(guān)系能取得突破性進(jìn)展，一方面是因?yàn)?，中?guó)提出“絲路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，將哈薩克斯坦放在了其外交中的重要位置。另一方面，也是因?yàn)?，哈在這個(gè)當(dāng)口上給予了積極回應(yīng)。
問(wèn)題來(lái)了，為什么哈國(guó)如此受青睞?除了傳統(tǒng)友誼，哈薩克斯坦的重要性也不言而喻。
第一，地處樞紐。
哈薩克斯坦地處歐亞大陸結(jié)合部，是貫通亞歐非大陸及附近海洋中的樞紐。哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫曾自信地說(shuō)，“哈薩克斯坦占據(jù)著中心地理位置，保障著歐洲與亞洲的聯(lián)系?！?
到底有多重要呢?舉個(gè)栗子?！半p西公路”(全稱(chēng)“西歐—俄羅斯—哈薩克斯坦—中國(guó)西部”國(guó)際公路運(yùn)輸走廊)，是連接亞太國(guó)家和歐洲最短的運(yùn)輸通道。全程只需10余天，與海路相比可節(jié)約近一個(gè)月。由于陸路運(yùn)輸較海路耗燃料更少，在減少時(shí)間成本的同時(shí)，還大大節(jié)約運(yùn)輸成本。更為關(guān)鍵的是，鑒于當(dāng)前多變的海路安全形勢(shì)，這條陸上線路更為安全。
這段省時(shí)、省錢(qián)、安全的重要陸上通道總長(zhǎng)8445公里，其中有2787公里在哈境內(nèi)，除去中國(guó)境內(nèi)的3425公里，哈路段占了中國(guó)境外段的一半以上。
再插一句，不知諸君是否還記得前幾年熱議的中亞天然氣管道A、B、C、D線?其中有三條要過(guò)境哈薩克斯坦。
第二，能源豐富。
哈薩克斯坦能源資源豐富，石油探明儲(chǔ)量39億噸，占中亞第一;天然氣儲(chǔ)量3.9萬(wàn)億方，在中亞僅次于土庫(kù)曼。此外，哈還有望獲得近一半的里海石油儲(chǔ)備和三分之一的天然氣儲(chǔ)備。至于里海的油氣儲(chǔ)量潛力，就不必羅列數(shù)據(jù)了，它被稱(chēng)為“第二個(gè)波斯灣”。
而中國(guó)的能源需求在不斷加大。據(jù)中國(guó)國(guó)土資源部預(yù)測(cè)，至2020年，中國(guó)原油對(duì)外依存度將達(dá)到60%。這一指標(biāo)在研究機(jī)構(gòu)那里還要更高一些。中哈能源合作的潛力如果被挖掘出來(lái)，加上地緣上的接近，無(wú)疑可以極大地緩解這一缺口。
第三，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人文環(huán)境。
哈薩克斯坦具有穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人文環(huán)境，這一點(diǎn)在于中亞地區(qū)其他國(guó)家相比時(shí)，優(yōu)勢(shì)尤為明顯。根據(jù)洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布的2014年全球競(jìng)爭(zhēng)力排名，哈2014年排第32位，遠(yuǎn)超中亞其他國(guó)家。
第四，不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。
中哈之間1994年簽訂了《關(guān)于中哈國(guó)界的協(xié)定》，1997、1998年又簽訂了兩份《關(guān)于中哈國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》，1999年簽訂了《中俄哈關(guān)于確定三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的協(xié)定》《中吉哈關(guān)于三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的協(xié)定》。至此，中哈邊界問(wèn)題完全解決，不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。
第五，哈市場(chǎng)具有較大可培育空間。
哈國(guó)土面積居世界第九位，翻開(kāi)地圖看看，僅就陸上面積而言，甚至和整個(gè)歐洲在約略之間。截至2014年1月1日，哈人口達(dá)1716.52萬(wàn)。其中，城市人口占55%，農(nóng)村人口占45%。哈人口規(guī)模使其具有一定市場(chǎng)容量，人口結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速度相對(duì)合理，這使市場(chǎng)具有了可培育和擴(kuò)大的空間。相對(duì)而言，具有一定的消化中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的條件。
當(dāng)然還有一些其他因素，但主要因素基本就是前述五點(diǎn)。
“光明大道”對(duì)接“一帶一路”
哈對(duì)“一帶一路”倡議給予了積極回應(yīng)，表示愿意參與到當(dāng)中來(lái)。在哈提出的以“光明大道”為代表的一系列發(fā)展戰(zhàn)略中，有很多與“一帶一路”倡議相契合之處。用官方的說(shuō)法叫“對(duì)接”。
那么，第二個(gè)問(wèn)題就來(lái)了，為什么哈薩克斯坦會(huì)與“一帶一路”對(duì)接呢?一句話，哈想搭上中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快車(chē)，頂住國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力。
哈目前面臨著因油價(jià)下跌帶來(lái)的國(guó)家收入損失和盧布貶值對(duì)哈出口造成的重創(chuàng)。納扎爾巴耶夫不止一次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)尋找出應(yīng)對(duì)危機(jī)之道。環(huán)顧全球，過(guò)去20多年的經(jīng)驗(yàn)表明，哈通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系改善經(jīng)濟(jì)狀況的可操作性不大。而在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，由于俄白哈三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以互補(bǔ)為繼，又加上該聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)引擎俄羅斯正深陷危機(jī)，作為哈對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)首要方向的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也無(wú)法讓其借力。
而中國(guó)作為當(dāng)今世界的一大有力經(jīng)濟(jì)體，“具有富余和性?xún)r(jià)比高的產(chǎn)能，中國(guó)裝備適應(yīng)正在實(shí)行工業(yè)化國(guó)家的需要。中哈開(kāi)展大規(guī)模產(chǎn)能合作，不僅可以將中國(guó)‘一帶一路’倡議同哈薩克斯坦‘光明之路’計(jì)劃相銜接，助力各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頂住下行壓力，還可以為相關(guān)國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作提供示范?！?李克強(qiáng)總理語(yǔ))
所以，哈為了走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加強(qiáng)與中國(guó)的合作，不但是一個(gè)優(yōu)先選擇，恐怕也是為數(shù)不多的選擇。由此就呈現(xiàn)出了“一唱一和”的有利于雙邊合作迅速推進(jìn)的情形。
扎爾巴耶夫之后還有誰(shuí)?在這種有利條件下，如果經(jīng)營(yíng)處一種成功的中哈合作關(guān)系，這將成為中國(guó)與中亞國(guó)家，及其他“一帶一路”覆蓋國(guó)進(jìn)行合作的榜樣、標(biāo)桿。因此，中國(guó)對(duì)當(dāng)前的中哈合作格外重視，哈在中國(guó)外交布局中的地位在不斷加重。但有一些不確定的因素需要注意。
哈國(guó)法律不算完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后;哈現(xiàn)有人才儲(chǔ)備不足;政府存在貪腐問(wèn)題，效率低下;投資環(huán)境較差，回報(bào)率不高;哈政府(國(guó)家層面)和地方政府(次國(guó)家層面)，均表現(xiàn)出了不利于雙方合作的保護(hù)主義傾向。
這些因素在以往的合作中均有所體現(xiàn)。例如，為保障本國(guó)就業(yè)，哈政府要求在哈中國(guó)企業(yè)按照較大比例的勞工配額雇傭當(dāng)?shù)貑T工，但實(shí)際上由于缺乏專(zhuān)業(yè)技能，哈勞工難以勝任相應(yīng)工作，中資企業(yè)因此而蒙受損失;一些地方政府憑借手中權(quán)力，利用法律上的不完善，對(duì)中國(guó)在哈企業(yè)亂課濫罰的情況也時(shí)有發(fā)生。
要提醒的是，盡管哈國(guó)內(nèi)宗教文化相對(duì)溫和——占64.6%的該國(guó)主體民族哈薩克族信仰伊斯蘭教遜尼派，占22.3%的俄羅斯族信仰東正教，但中哈兩國(guó)的文化觀念、價(jià)值觀念仍有很大的不同。來(lái)自田野調(diào)查的證據(jù)表明，對(duì)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)規(guī)則、效力等方面的認(rèn)識(shí)，兩國(guó)民眾存在很大差距，這將會(huì)在兩國(guó)合作的微觀層面體現(xiàn)出來(lái)。
此外，俄羅斯的態(tài)度也是一個(gè)重要變量。俄歷來(lái)將中亞地區(qū)視為其具有特殊利益的后院，無(wú)論是哪一個(gè)國(guó)際政治玩家進(jìn)入這一地區(qū)。俄羅斯都格外的敏感，美國(guó)是這樣，歐盟是這樣，中國(guó)所主導(dǎo)的上合組織也是這樣。而這個(gè)問(wèn)題的解決，又絕不是通過(guò)“告知俄羅斯”“拉著俄羅斯一塊搞”這類(lèi)一廂情愿的措施可以解決的。但目前這一因素尚未造成實(shí)質(zhì)影響。
總之，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，宏觀框架的搭建是相對(duì)較容易見(jiàn)到成效的事情。由于哈國(guó)內(nèi)相關(guān)條件尚有待完善，以及兩國(guó)對(duì)彼此了解的不足，微觀層面的合作將會(huì)遇到一定阻力，這些阻力盡管可能不會(huì)影響大局，但也會(huì)造成不可小覷的麻煩。
從長(zhǎng)期來(lái)看，哈國(guó)內(nèi)政治生態(tài)變化將是影響中哈關(guān)系的重要因素，如果納扎爾巴耶夫(已經(jīng)74歲，在本屆任滿(mǎn)后將79歲)的政治繼承人問(wèn)題得不到很好解決，或會(huì)出現(xiàn)比較壞的情形是：兩國(guó)合作關(guān)系中摻雜進(jìn)極端民族主義、保守主義和國(guó)內(nèi)政治博弈等因素，變得復(fù)雜化，中緬密松水壩、中泰高鐵便是不久前的殷鑒。
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