華北電力大學(xué)曾鳴：應(yīng)加強(qiáng)西北居民光伏建設(shè)
政府應(yīng)加強(qiáng)西北居民光伏建設(shè)●建議利用西北地區(qū)邊遠(yuǎn)居民用戶房子獨(dú)特的自然條件，推廣安裝分布式光伏屋頂發(fā)電系統(tǒng)，采用“自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)”的模式
●這應(yīng)該是當(dāng)前最重要并最有效率的一項(xiàng)改善民生的措施，讓豐富的太陽(yáng)能資源直接惠民比集中并網(wǎng)獲取稅收應(yīng)該更能得到老百姓的認(rèn)可，同時(shí)可以減少棄光現(xiàn)象
我國(guó)西北地區(qū)具有豐富的太陽(yáng)能資源，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。但目前太陽(yáng)能資源利用率嚴(yán)重不足，如新疆的太陽(yáng)能資源利用率不到1%。進(jìn)一步促進(jìn)西北地區(qū)太陽(yáng)能光伏資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于拉動(dòng)光伏內(nèi)需，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)
“光伏惠民”，改善區(qū)域貧富差距，保障民生具有積極意義。為此，通過(guò)實(shí)際調(diào)研，針對(duì)我國(guó)西北地區(qū)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，建議利用西北地區(qū)邊遠(yuǎn)居民用戶房子獨(dú)特的自然條件，推廣安裝分布式光伏屋頂發(fā)電系統(tǒng)，采用“自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)”的模式。
優(yōu)勢(shì)分析
我國(guó)西北地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適合發(fā)展光伏電站。目前西北地區(qū)所建設(shè)的光伏發(fā)電系統(tǒng)大多是大型集中式電站，相比分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站能較快拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)，但集中式光伏電站的工程補(bǔ)貼及度電補(bǔ)貼需求高
（工程補(bǔ)貼約為50%，度電補(bǔ)貼在0.7元左右）。而且，西北地區(qū)用電需求較小，隨著集中式光伏電站建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，西北地區(qū)棄光限電現(xiàn)象增多，就地消納困難，電力須長(zhǎng)距離外送，變損、線損高，這就導(dǎo)致了目前西北地區(qū)太陽(yáng)能資源的使用效率偏低。相較集中式光伏發(fā)電而言，分布式光伏發(fā)電有著眾多優(yōu)勢(shì)，更是未來(lái)光伏發(fā)電發(fā)展的趨勢(shì)。
同時(shí)，大部分邊境縣或貧困縣都已經(jīng)在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，而當(dāng)前西北地區(qū)光伏發(fā)電的發(fā)展未能充分利用電網(wǎng)公司可以滿足多余電量上網(wǎng)的條件。在國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策，支持分布式光伏發(fā)電的大背景下，在西北邊遠(yuǎn)地區(qū)推行分布式光伏屋頂發(fā)電，不但能有效提高太陽(yáng)能資源的使用效率，而且用戶除了用電免費(fèi)，還能獲得一定的售電收入。如果這項(xiàng)建議順利實(shí)施，將極大地拓展惠民范圍，增強(qiáng)惠民實(shí)效。
另外，分布式光伏屋頂發(fā)電的環(huán)境及社會(huì)效益顯著。太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)能夠?yàn)檗r(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供非聯(lián)網(wǎng)電力，其成本低于外地運(yùn)燃料或延伸輸電線路的成本。因地制宜，大力開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能，把它們轉(zhuǎn)化為高品位的電能，提供照明、廣播電視、通訊、水泵等動(dòng)力能源，對(duì)促進(jìn)脫貧致富，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。
保障措施
在分布式光伏發(fā)電的發(fā)展過(guò)程中，與之相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全，導(dǎo)致問(wèn)題集中顯
現(xiàn)。為在我國(guó)西北地區(qū)大規(guī)模推行太陽(yáng)能光伏屋頂發(fā)電，保障建議的順利實(shí)施，政府可以采取以下措施：完善度電補(bǔ)貼及相關(guān)政策。地方政府積極配合中央政府加大補(bǔ)貼力度，分別提高對(duì)“自用電量”和“余電上網(wǎng)”的補(bǔ)貼程度，確保分布式光伏屋頂發(fā)電在西北邊遠(yuǎn)地區(qū)的快速健康發(fā)展，并在政策和財(cái)力上扶持電網(wǎng)公司進(jìn)行技術(shù)改造，提高電網(wǎng)對(duì)分布式光伏屋頂電站并網(wǎng)的接納能力。
引入多元化社會(huì)資本和技術(shù)力量。
建立一個(gè)成熟的商業(yè)模式及運(yùn)行管理規(guī)章制度，引入多元化資本和技術(shù)力量參與項(xiàng)目的投資和運(yùn)維，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目投資和收益的分配方式。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇實(shí)施主體，保證工程質(zhì)量，控制工程投資，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)體系，確保分布式光伏屋頂發(fā)電系統(tǒng)的質(zhì)量效益，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)配合項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)，并給予指導(dǎo)性建議，從而保障項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行。
創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資機(jī)制。建立國(guó)家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、企業(yè)出資等多種資金融資機(jī)制，明確各方參與人員及其職責(zé)，統(tǒng)籌分布式光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。國(guó)家或者行業(yè)內(nèi)建立一套統(tǒng)一的分布式光伏項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，解決融資難問(wèn)題。融資機(jī)制的創(chuàng)新使得項(xiàng)目能夠在不完全依賴于政府補(bǔ)貼的情況下快速、有序、健康地發(fā)展。
售電側(cè)電力體制改革要特別兼顧普遍服務(wù)。在西北邊遠(yuǎn)地區(qū)推行分布式光伏屋頂發(fā)電，與電力普遍服務(wù)密切相關(guān)。
因此隨著目前我國(guó)電力體制改革逐步前行，政府需要重視電力普遍服務(wù)，以保障每一項(xiàng)電力民生工程的順利實(shí)施。
結(jié)論
在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及電網(wǎng)公司的支持下，用戶分布式光伏屋頂發(fā)電系統(tǒng)的個(gè)人利益和社會(huì)利益將實(shí)現(xiàn)共贏，可投資性強(qiáng)。因此，為西北地區(qū)居民提供這項(xiàng)恩惠應(yīng)該是當(dāng)前最重要并最有效率的一項(xiàng)改善民生的措施，讓豐富的太陽(yáng)能資源直接惠民比集中并網(wǎng)獲取稅收應(yīng)該更能得到老百姓的認(rèn)可，同時(shí)可以減少棄光現(xiàn)象。此外，分布式光伏屋頂發(fā)電在西北地區(qū)的大規(guī)模推廣應(yīng)用，需要全社會(huì)的關(guān)注和支持，通過(guò)政府出臺(tái)支持政策，并結(jié)合商業(yè)模式、管理體制、金融機(jī)制等多方面的創(chuàng)新，鼓勵(lì)并引導(dǎo)更多社會(huì)資源進(jìn)入，把綠色經(jīng)濟(jì)的盤(pán)子做大、做強(qiáng)，利國(guó)又利民，全面促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
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